质检总局发文：落实检验认证机构质量连带责任
从国家质检总局官网获悉，质检总局宣布关于增强产品全面质量监管的意见。要求落实检验认证机构质量连带责任。《意见》要求落实检验认证机构质量连带责任。具体如下：
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要推动建立检验认证机构对产品质量担负连带责任制度，提高认证认可检验检测运动的有效性和公信力。
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要增强检验认证机构分类监管，催促健全内部治理体系，完善检验认证基本规范，有效控制检验认证历程。
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要催促建立检验检测报告核查机制，对不切合要求的报告实时处理，确保检验检测数据、结果真实完整，经得起比对核查。
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要催促建立重大信息报告制度，发明被检工具不切正当定要求或强制性标准，可能保存严重质量宁静隐患的，要立即向监管部分报告。
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要催促认证机构加大企业检查及获证后跟踪检查力度，对泛起质量宁静事故、监督抽查缺乏格等情形的，实时接纳暂停、取消认证证书等步伐。
文件原文
国质检监〔2017〕207号 各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局（市场监督治理部分），认监委、标准委，总局各司局，各直属挂靠单位： 近年来，质检系统凭据党中央、国务院安排，不绝强化监管步伐，加大监管力度，实现了产品质量宁静总体形势平稳向好。目今，随着我国经济生长进入新常态，产品质量宁静泛起了一些新问题和新挑战，在供需错配、产能过剩、本钱上升、市场竞争日趋猛烈的形势下，少数企业铤而走险，泛起低价低质竞争、掺杂使假、以假充真、以次充好、以缺乏格产品冒充及格产品等质量违法行为。近期，西安地铁问题电缆事件引发社会广泛关注，习近平总书记、李克强总理等中央领导高度重视，作出一系列重要批示，强调放管结合、并重，只放不管必有后患，要求增强全面质量监管。质检部分作为质量主管部分，要深刻领会、认真贯彻中央领导的重要批示精神，一手抓全面提高质量，一手抓增强全面质量监管，坚持“两手”都要抓、“两手”都要硬。现就增强产品全面质量监管提出以下意见： 一、坚持放管结合，实现监管工具全笼罩 （一）对保存行政审批的产品，强化全历程监管。要结合“放管服”革新，在进一步简化程序、提高效率的同时，严格行政审批治理，严格执行国家划定的许可条件，严格审批环节要求，严格法定程序，对不切合条件的一律不予许可。要凭据“谁审批、谁监管 ；谁主管、谁监管”的原则，增强证后监管，实时发明和查处问题，对不再切正当定条件的，不可包管质量宁静或泛起重大质量宁静事故的，要凭据划定坚决落实退出机制，依法取消、吊销、注销行政许可。 （二）对下放审批权限的产品，强化审批监管承接。要有序推进审批权限的下放和承接事情，确保各个环节落到实处。要明确下放产品规模，比照清单逐项下放到位。要规范业务操作流程，制定统一的效劳指南，明确技术指标和治理规范，推进行政审批标准化。要落实后续监管，建立健全后续监管事情制度和责任追究机制，制止只接权力、不接责任。要组织对审批人员开展岗前培训，增强承接机构能力建设，确保下放产品接得住、管得严。 （三）对转变准入方法的产品，强化制度转换衔接。对转成CCC认证等制度治理的产品，要建立对接机制，制定衔接计划，扎实有序推进制度转换。要抓紧制定转换后的治理规范和技术规则，明确过渡期治理要求，确保平稳过渡。要增强对相关企业的宣贯，引导企颐魅正确认识两种制度的转换。要严格落实发证机构的后续监督责任，确保转而不乱、转而有序。要增强瞄准入制度调解后产品质量状况的跟踪评估，实时发明息争决问题，完善治理方法。 （四）对非行政审批的产品，强化事中事后监管。要突出危害治理，增强事中事后监管，落实分类监管、企业巡查、航行检查、日常监督检查等监管步伐，对证量宁静危害较高的产品和企业，坚持严查严管态势，包管监管到位。特别是对取消许可治理的产品，禁止搞变相审批，切实转变监治理念，推动监管方法从规范主体资格向规范主体运动转变，从重条件审批向严监管行为转变。 （五）对监管资源缺乏的问题，强化革新立异。要突出问题导向，注重发挥市场机制作用，以革新的思路和立异的举措，着力解决监管资源与监管任务不匹配的问题，实现全面有效监管。要立异质量信息公共效劳机制，增加质量信息供应，减少市场信息差池称。要大力推行企业标准自我声明，探索建立第三方质量宁静评价制度，以市场机制倒逼质量提升。要全面推行“双随机一果真”等革新要求，公正、有效、透明地进行事中事后监管。 二、坚持严字当头，形玉成链条监管体系 （六）严格实施危害剖析。要全面建立质量宁静危害监测、危害研判、危害预警和危害快速处理机制，构建基于危害治理的闭环监管模式，实时发明问题，实现精准监管。要建立健全危害信息监测网络，在社区、乡镇、学校、医院、口岸等推进建设危害信息监测点，完善产品伤害监测机制，不绝扩大监测规模。要推广应用大数据、云盘算、物联网、移动互联网等新技术，搜集和整合政产学研检种种质量信息资源，实现海量信息的“聚类剖析”。要完善危害评估机制和危害快速预警系统，推动危害预警自动化、智能化。要用好缺陷召回、排查整治、对外通报等手段，实时消除危害隐患。 （七）严格监督抽查和检验检疫。要认真贯彻落实《产品质量法》关于“国家对产品质量实行以抽查为主要方法的监督检查制度”的要求，不绝加大抽查力度，增加抽查经费，扩大抽查笼罩面，特别是要在危害评估基础上，对问题产品加大抽查频次。要集中统一用好监督抽查手段，加速解决监督抽查“政出多门”“数出多头”问题。要强化历程治理，大力推行抽检疏散、全程可视化监控和盲样检测，严格承检事情质量考核。要强化抽查结果宣布和缺乏格产品后处理，催促企业抓好整改提高。要增强进出口商品检验检疫，突出健康、宁静、节能、环保、贸易欺诈项目，加大目录外进出口商品抽查力度。要增强对被采信机构的治理。要深入开展“口岸天平”行动，增强进境高危害产品质量监管，严格落实检疫准入、注册挂号、装运前检验、运动物等的境外预检、口岸到货检验检疫、运动物入境隔离检疫、检疫处理和后续监督治理等步伐。 （八）严格执法打假。要连续开展维护中国制造外洋形象的“清流行动”，组织开展“质检利剑”行动，重拳攻击质量违法行为，始终坚持执法打假高压态势。要聚焦外洋反应强烈、人民群众反应强烈、质量宁静事故频发的重点产品，开展专项执法打假。要聚焦质量违法行为易发、高发的重点地区，全力推进区域集中整治。要增强电子商务领域产品质量违法线索的搜集，严厉攻击利用互联网制售假冒伪劣违法行为。对未经认证擅自出厂、销售、进口或在其他经营运动中使用强制性认证产品的行为，要增强执法查处。要建立健全大案要案督办制度，严查彻办大案要案，关于涉嫌犯法的，必须依法移送司法机关。要完善执法事情程序规范，细化、量化行政裁量标准，规范裁量规模、种类、幅度，严格限定和规范行使裁量权。要组织对行政处分后企颐魅整改情况开展“转头看”，确保整改步伐落到实处。 （九）严格处理突发事件。要健全应急处理机制，完善应急处理预案，规范应急处理事情流程和要求。要凭据预案要求，增强应急演练，提高拭魅战能力。要提高应急处理主动性，爆发突发事件后，第一时间启动预案，第一时间赶赴现场，第一时间接纳步伐，第一时间向地方党委政府和上级部分报告，有效控制事态生长。要充分发挥12365投诉举报指挥中心的作用，提高处理突发事件的信息化水平。要实时总结应急处理经验教训，不绝提高处理能力和水平。要主动接受媒体监督，理性面对种种报道，实时宣布相关信息，实事求是、科学有效地引导舆论导向。 三、坚持协同联动，建立全方位监管机制 （十）推进内外协同监管。要推进统一海内和进出口产品质量监管计划，建立监管协调机制，提高内外销产品质量宁静水平的一致性。要建立进出口商品与海内产品质量宁静危害信息按期通报共享机制，强化危害监测和危害预警的协调机制，实时发明、解决共性问题，提高危害消减和处理效果。要增强海内外标准比对剖析，推动内外销产品“同线同标同质”。要增强进口商品与海内产品监督抽查、执法打假等事情统筹，形成监管叠加效应。要协调实施海内电商、跨境电商监管机制，配合培育“品质电商”，全面净化网购情况。 （十一）推进上下协同监管。要增强上下联动，凝聚全系统力量，做到目标同向、事情同步，形成监管强大协力。要加速融合各个层级的业务信息，实现互联互通、数据共享和业务协同。要建立健全国家和地方监督抽查联动机制，做到抽查企业和产品科学漫衍，抽查结果系统共享。要增强危害监测事情统筹，统一危害评估、危害预警。要建立健全省、市、县三级上下联动执法机制，深入开展联合执法。要接纳建立台账、挂牌督办、跟踪督办、蹲点督办等方法，实时发明和着力解决重大决策不落实、执行不到位的问题，确保政令流通。 （十二）推进部分协同监管。要推动建立地方政府领导下的部分质量监管协同机制，完善部分间信息互通、抽检互认、监管相助机制，实现一个部分发明、其他部分派合跟进处理。要推进质量诚信体系建设，完善严重质量违法失信行为联合惩戒机制，加速建立质量信用信息收罗、信用评价制度，加速研究并制定联合惩戒工具相关信息的使用、取消、治理规范和操作流程，实时通报惩戒效果。要增强部分间执法协作，发明违法行为涉及其他部分职责的，实时通报相关部分接纳步伐。要健全重大案件会商督办制度，开展联合执法。要增强行政执法与刑事司法的衔接，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。 （十三）推进区域协同监管。要针对产品生产区域化和流通全域化的特点，增强跨区域监管协作，特别是关于上下游产品质量关联度较高的工业，以及同一工业的差别聚集区，要积极开展区域联动监管。要针对证量违法行为跨区域、链条化的特点，增强区域间执法协作，建立跨区域联席集会、线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度，完善线索发明、源头追溯、属地查处机制。要增强电子商务产品质量信息公共效劳平台和执法打假协作网建设，建立健全电商产品质量监管和执法打假区域协同机制。要用好中国电子检验检疫（e-CIQ）系统，推进构建口岸属地分工明确、优势互补、协调联动、统一高效的一体化事情机制。要结合国家区域生长战略，在京津冀、长江经济带、泛珠三角区域等深入开展质量监管区域相助，总结经验，适时向全国推广。 四、坚持群防群治，构建全社会共治花样 （十四）落实企业质量主体责任。要催促企业建立全员、全历程、全方位质量治理体系，建立质量宁静控制要害岗位责任制，落实法定代表人或主要卖力人质量宁静首卖力任制，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量宁静“一票反对”制。要引导企业培育精益求精的工匠精神，推广卓越绩效等先进治理要领，勉励龙头企业开展面向中小微企业的质量帮扶运动，推动全生产链条质量治理水平协同提升。要催促企业健全质量追溯体系，履行出厂检验、质量担保、售后效劳、缺陷召回等法界说务，落实重大质量事故报告及应急处理制度，依法担负质量损害赔偿责任。 （十五）落实质检监管责任。各级质检部分要强化质量主管部分的责任意识和责任继续，有力解决不可为、不想为、不敢为的现象，依法履职尽责。要全面从严治检，坚决避免利用职权，以权谋私、以“检”牟利、吃拿卡要等行为。要增强党风廉政建设，强化监督执纪问责，坚决查处监管失职渎职行为，连续形成反腐倡廉的高压态势。要完善激励和问责机制，以奖惩明白促勤政有为，树立质检为民的良好形象。 （十六）落实用户单位质量验收把关责任。要推动电力、交通、建筑、大宗散货等重点领域用户单位，特别是重点工程和大额采购部分，完善产品采购质量把关制度，突出供货企业质量信用和质量宁静包管能力，推行第三方验货检验和重点产品监造模式。要引导用户单位完善招标采购模式，将招标采购产品的标准技术条件和质量宁静要求纳入条约文本予以监督。用户单位发明产品质量突出问题的，应实时接纳处理步伐，实时向主管部分报告，并配合相关部离开展视察处理事情。支持用户单位借助质检技术机构专业优势，做好产品质量管控，打造精品工程和包管宁静生产。 （十七）落实检验认证机构质量连带责任。要推动建立检验认证机构对产品质量担负连带责任制度，提高认证认可检验检测运动的有效性和公信力。要增强检验认证机构分类监管，催促健全内部治理体系，完善检验认证基本规范，有效控制检验认证历程。要催促建立检验检测报告核查机制，对不切合要求的报告实时处理，确保检验检测数据、结果真实完整，经得起比对核查。要催促建立重大信息报告制度，发明被检工具不切正当定要求或强制性标准，可能保存严重质量宁静隐患的，要立即向监管部分报告。要催促认证机构加大企业检查及获证后跟踪检查力度，对泛起质量宁静事故、监督抽查缺乏格等情形的，实时接纳暂停、取消认证证书等步伐。 （十八）落实地方政府领导责任。要坚持地方政府负总责，突出地方政府在抓质量事情中的主导作用。在对地方政府的绩效考核中，要加大质量事情的权重。要用好地方政府质量事情考核制度，爆发区域性、系统性产品质量宁静事件实行考核结果“一票反对”。对主流媒体曝光、连续两年监督抽查缺乏格率较高、质量问题回声强烈、质量违法行为较多的区域，经视察属实的，要通报外地政府实施集中整治。对整治不力的地区，要敢于“亮牌吹哨”，接纳约谈主要卖力人、挂牌督办、发稽察建议书、暂停进境指定口岸资质直至取消相关业务等方法，催促地方政府落拭魅整改步伐。 （十九）发动社会力量加入质量监管。要强化社会组织自治功效，建立健全社会组织加入政府质量监管的事情机制，勉励社会组织搜集质量违法线索，挖掘质量违法“潜规则”。要支持行业协会发挥行业自律和专业效劳作用，增强对成员的行为扶引、规则约束、权益维护，引导行业健康生长。要大力推行产品质量宁静有奖举报制度，流通投诉举报渠道，调动消费者监督质量的积极性。要发挥新闻媒体正面引导和舆论监督作用，用好古板媒体和新兴媒体，营造扶优治劣的良好气氛。 五、坚持夯实基础，落实全要素监管包管 （二十）增强执规律则和标准体系建设。要推动完善严惩重处产品质量、国门生物宁静等违法行为的执法依据，着力解决违法本钱低的问题。要加速推动产品质量法修订进程，推动建立商品质量处分性赔偿、产品质量宁静责任包管等制度，推动修订完善刑法有关产品质量犯法的条款及相关司法解释，加大处分力度，完善治罪量刑标准。要全面清理涉及产品质量的部分规章、地方性规则和规范性文件，结合革新生长需要，“立改废”一批执规律则，制定完善一批配套制度。要推进强制性标准整合精简，提高宁静底线要求，扩大标准笼罩面，解决标准不统一、标准缺失、标准约束力不敷等问题。要增强执规律则和标准执行情况检查，不绝革新执法和标准化事情。 （二十一）增强质量监管信息化建设。要大力推行“互联网+质检”，将信息化建设列入一把手工程，加大投入，以信息化驱动质量监管事情现代化，推动全国质量监管业务集中统一、互联互通、信息共享。要完善和运用好中国电子检验检疫（e-CIQ）主关连统，充分挖掘主关连统的功效，梳理集成现有业务治理信息化系统，实现与中国电子检验检疫（e-CIQ）主关连统的互联互通。要加速质量技术监督业务信息化，增强顶层设计，统建共用各项业务系统，搭建联通全国质监的业务信息化系统。要依托总局综合行政治理系统，推动中国电子检验检疫（e-CIQ）主关连统和质监业务信息化系统的互联互通。要研究开发“掌上质检”系统，增强与消费者的互动。 （二十二）增强下层质量监管力量建设。要建立重心下移、力量下沉的质量监管事情机制。各级质检部分（市场监督治理部分）特别是下层监管部分，要把质量监管摆在焦点位置，合理配备和充分质量监管人员，确保监管力量与监管任务相匹配。要广泛开展下层监管人员实务操作业务培训，提高下层依法履职的能力。要健全质量监管经费包管机制，争取将监督抽查、危害监测、生产许可发证检验、执法打假等用度纳入同级财务包管规模。要结合外地经济生长规模速度和工业生长实际，争取逐年增加经费投入。 增强全面质量监管事关供应侧结构性革新，事关经济社会健康生长，事关党和政府的形象，事关人民群众福祉。全系统要高度重视、精心谋划，把增强全面质量监管摆上重要议事日程，主要卖力同志要亲自抓，切实增强统一领导和组织协调。要凭据本意见，制定具体实施计划和事情步伐，剖析任务，细化要求，落实责任到人。要强化组织包管、机制包管、经费包管，实时掌握和研究革新历程中遇到的新情况、新问题，增强指导，勉励探索。要增强对政策步伐落实情况的跟踪督查，严格考核奖惩。 质检总局 2017年5月4日质检总局关于增强产品全面质量监管的意见
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