关于中央企业工程建设领域突出问题专项治理整改事情的指导意见（国资发纪检[2010]171号）
各中央企业：
为切实做好中央企业工程建设领域突出问题专项治理（以下简称工程治理）整改事情，正确掌握政策界限，抓好问题的分类处理，凭据国务院办公厅和中央治理工程建设领域突出问题事情领导小组办公室关于认真做好工程建设领域有关事情的要求，结合中央企业实际，现就中央企业工程治理整改事情提出如下指导意见：
一、整改事情的原则
开展工程治理整改事情，是中央企业工程治理事情的重要办法。搞好整改事情，关于规范企业治理，增进企业深化革新、结构调解、构建惩防体系，从源头上最大限度地减少违规违纪违法问题的爆发具有重要意义。各中央企业要注意掌握以下原则，切实搞好整改事情。
�。ㄒ唬┝⒆隳拷�，着眼久远。解决工程建设领域目今的突出问题与企业治理体制、机制和制度等久远建设相结合。一要对影响实施项目进度、宁静、质量和造成损失的问题迅速纠正，立即整改。关于没有完工的项目，要坚持动态监管、全程监督 ；关于新开工项目，要转动摸排、跟踪督查。二要着眼久远健全制度，注意与同行业中工程建设项目治理比较好的企业对标、找差别，高起点抓整改，标本兼治、综合治理，增进企业项目治理体制、机制、制度的完善和治理方法的革新，整体提升项目治理水平。
�。ǘ┩怀鲋氐�，整体推进。在整体推进整改事情的同时，要抓好重点，合理安排。一要着重针对项目决策、质量宁静治理、招投标、物资采购和资金使用等问题多发易发环节，制订整改步伐。二要凭据项目进展水平掌握重点，关于已竣工的项目，以认真总结经验教训，完善治理制度和方法为主，确保既有效提高治理水平又制止类似问题再次爆发 ；关于在建工程以立即整改、实时纠偏为重点，该报批的报批、该补办的补办、该规范的规范 ；关于爆发问题并爆发不良结果的要坚决整改，凭据相关划定严肃处理。三要统筹兼顾，系统治理，整体推进，确保整改事情不留死角。
�。ㄈ┣鹂创�，分类处理。对相关责任人的处理要实事求是，讲究政策。一是对程序性违规的，要区别处理。对一般性违规的，以批评教育、吸取教训、催促整改为主 ；对严重违规并造成严重结果的，必须视察处理、追究责任。二是对造成资产损失的，要认定责任，给责任单位和责任人以相应的责任追究。三是对违法违纪、以权谋私的，由相应治理部分给予党政纪处分 ；关于涉嫌违法犯法的责任人，一经核实，依法处理。四是对主动认识和纠正问题的，可以凭据有关划定从轻、减轻或免于处分 ；对掩盖问题或弄虚作假、拒不整改的，要严肃处理 ；对边查边犯、迎风违纪的，要从严处理，绝不迁就。
二、突出问题的整改
各中央企业要从人员素质、治理模式、内部控制、业务流程、制度建设、监督检查等方面深入剖析爆发问题的原因，确定整改重点，制订整改计划，有针对性地搞好整改事情。
�。ㄒ唬┚勒ス婢霾呒吧笈形�。一要进一步完善投资决策体系，严格决策程序，建立和完善投资治理机制，纠正违反非主业投资治理划定、计划外投资治理无序、违规使用银行信贷资金、太过欠债投资等问题。二要抓紧补办项目土地使用证、情况影响评价证、施工许可证等基建相关审批手续，纠正项目审批程序不对规的问题。三要建立并严格执行项目论证程序，建立和完善项目储备制度，切实做好项目勘察、设计、论证剖析等前期事情，确保投资计划和项目预算下达后即可完成开工准备，实时开工建设，纠正项目立项论证不充分、可行性研究不深、预算不实、实施计划不细的问题。四要规范变换设计治理，坚持“先批准、后变换”原则，严格控制重大设计变换，完善变换报批手续，纠正不按划定申报变换设计内容、调解项目实施内容的问题，严禁边审批、边设计、边施工现象。
�。ǘ┚勒ス嬲斜晷形�。一要着重纠正不按招标项目批复内容招标、擅自改变招标方法、随意使用邀请招标、果真招标比例不高，甚至不招标的问题。二要取消违反果真、公正、公正原则，擅自设立的行业或企业系统� ；ば哉斜晏蹩�。三要纠正不按法定要求的内容、时间和媒体宣布招标信息的问题。四要着重纠正投标资质预审不严格、不按划定确定评标委员会组成人员、不按划定确定中标单位的问题。五要纠正评标不严格、走过场，甚至“违规分包”等违规问题。
�。ㄈ┚勒柿磕仓卫矸矫娴奈ス嫘形�。一要辞退没有监理资质或监理资质品级不敷的单位和没有监理资格的人员 ；明确监理责任，凭据划定要求，纠正监理事情流程不规范、项目监理资料不齐全不完整的问题 ；增强对主体结构工程使用的钢材、水泥、商品混凝土等主要质料和主要设备的质量监理，增强对工程施工技术标准的监理。二要立即按划定配备宁静治理人员，纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等不宁静行为。三要严格条约会签和审批手续，纠正条约治理不规范，条款约定不明确、不严谨，条约实质性内容与招标文件及投标允许纷歧致，甚至先开工后签条约的现象 ；增强对条约履行的跟踪监督，按条约支付款项、结算和索赔处理。
�。ㄋ模┚勒シ醋式鸢才攀褂弥卫淼奈ス嫘形�。关于资金治理不规范的问题，要实时调解账户、明确责任，严格落实资金专账（户）、专人治理，单独核算制度。项目单位要做到项目分账核算，资金专款专用，本钱规范归集，实时体例竣工财务决算，凭据划定妥善处理项目结余资金。增强对建设资金预算治理，按期考核资金预算的体例和执行情况，实时发明纠正扩大支出规模的行为。严格项目条约治理，规范价款结算。对未经批准擅自改变资金用途的问题，如同意调解的项目，按划定治理追加或追减预算，其中调减预算的，调减部分收回投资方，属于中央投资的，上缴中央国库 ；对差别意调解的项目，除可按原已下达预算执行外，不宜执行的部分收回投资方，属于中央投资的，上缴中央国库。对项目整体竣工验收和决算事情滞后的问题，要抓紧搞好竣工验收和决算事情。对造成经济损失的凭据《中央企业资产损失责任追究暂行步伐》（国资委令第20号）和有关划定处理。
�。ㄎ澹┚勒镒什晒褐械奈ス嫘形�。一要重点纠正大宗物资不按划定招投标或比质比价的行为。二要纠正和处理物资采购质量伪劣、数量虚假等问题。三要纠正和处理违反《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》，在物资采购历程中搞关联交易的行为。
�。┝魍ㄈ褐诩喽角�，加大案件核办力度。要拓宽举报渠道并向社会宣布，切实发挥群众监督的作用。对群众举报的反应工程建设领域保存的突出问题，要实时组织查处。要坚决查处领导人员利用职权违反相关划定干预和加入建设工程招投标运动的问题 ；坚决查处围标、串标和虚假招标的问题 ；坚决查处在工程发包、物资采购历程中的商业行贿等问题。
三、长效机制的建设
�。ㄒ唬┩晟破笠迪钅烤霾咧卫�。以贯彻落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）为契机，建立健全企业法人治理结构，完善企业内部决策制衡机制，抓紧制定企业的实施步伐，健全完善企业内部各项议事规则，进一步明确项目建议、可行性研究、工程设计等环节决策主体的决策事项和权限，完善专家咨询、科学论证与集体决策相结合的决策程序，建立决策回避制度和项目后评估制度，形成决策失误纠错纠正和责任追究机制，有效提升建设项目科学决策水平。
�。ǘ┙∪笠迪钅恐卫碇贫忍逑�。一要对企业制度进行系统梳理，尤其要做好招标投标、物资采购、资金使用治理、质量宁静和项目决策治理制度的梳理完善事情。特别是改制、重组后的企业，一定要抓紧制度的清理，确保制度与企业体制相适应。二要检查制度的正当性。对企业项目治理制度与有关规则相抵触、不体现规则要求、不明确表述规则内容的要坚决纠正，确保制度与相关执规律则不抵触、不缺失、不违反。三要检查制度的配套性。关于有权利无义务、有决策无执行、有激励无约束、有监督无追究等制度不配套的，要建立和完善项目治理责任追究等项目治理制度体系，确保项目治理制度与治理机制相适应，做到制度体系基本完整、总体配套、没有重大缺失。四要检查制度的可控性。凭据权利、义务和责任相统一的原则，明确划定各有关部分和业务单位、岗位、人员应负的责任和奖惩制度 ；对授权不清楚、职责不明确、权限不明确、程序不明确、监督不明确的要实时建立健全，确保制度与内控制度相一致，具有控制力。五要检查制度的实用性。关于不适用、操作性不强的要修改完善，确保制度与实际情况相切合，包管项目治理制度可操作、有效、管用。
�。ㄈ┰銮科笠滴：χ卫�。一要开展全面危害治理事情。建立健全危害治理组织体系，包括规范的公司法人治理结构，危害治理职能部分、内部审计部分和执法事务部分以及其他有关职能部分、业务单位的组织领导机构及其职责。具备条件的企业应全面推进，尽快建立全面危害治理体系。二要建立项目投资、招标、资金治理等重要岗位权力制衡制度，明确划定授权批准、业务经办、会计纪录、工业保管和考核检查等不相容职责的疏散。对内控所涉及的重要岗位可设置一岗双人、双职、双责，相互制约。所有项目参建单位事情人员，以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位事情人员，按各自职责对经手的工程质量负终身责任。三要明确该岗位的上级部分或人员对其应接纳的监督步伐和应负的监督责任 ；具备条件的企业应把各业务单位危害治理执行情况与绩效薪酬挂钩。四要重点围绕投资决策、财务治理、物资设备采购、招投标、质量宁静治理、劳务治理以及用人治理等，查找辨识危害点，制订切实有效的防备应对步伐，抓好工程建设领域危害防备事情。
�。ㄋ模┨岣呦钅恐卫砜蒲Щ�。一要革新治理方法，提高集团管控力。要推行资金集中治理、招投标集中治理、物资采购集中治理等治理模式，通过集团化运作，减少危害环节，有效制止糜烂行为的爆发。二要增强工程项目治理信息化建设，推进项目治理业务网上果真、网上运行、网上监督，用信息技术的稳定性包管项目治理果真透明、规范操作，提高项目治理网络化、智能化和科学化水平。三要增强诚信体系建设，严格资格、资质预审，增强对供货商、承包商、承建方和专家库信用评估治理，实行“黑名单”治理制度，搞好诚信信息宣布通报，建立和实行项目后评价制度，增强项目治理的科学性。
�。ㄎ澹┙⒔∪喽胶涂己嘶�。一要把企业内部种种单项检查协调统筹好，建立经常性的综合检查制度，规范监督检查事情。二要积极开展项目治理效能监察，增强对项目治理行为的历程监督，提高项目治理制度的执行力，包管项目实施从决策到执行历程的正当、合规，操作历程正确、有效，项目治理秩序正常、有序，增进企业实现项目治理效能。三要增强内部审计，包管建设资金高效、宁静运行，增强内控机制的有效性。四要把工程建设中执行《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》的情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为民主生活会、企业领导人员述职述廉的重要内容，作为厂务果真的重要内容，增强考核，形成“谁建设、谁卖力，谁主管、谁卖力”的责任约束机制。
四、有关事情要求
�。ㄒ唬└叨戎厥�，增强领导。各中央企业要从深化革新、增强治理、构建惩防体系、增强党风廉政建设、全面提升企业抗危害力和竞争力的高度，深刻认识工程治理整改事情的重要性、须要性。各级工程治理事情领导小组要认真履行职责，按期召开集会，研究安排事情，协调解决重要问题，在企业内部形成党政统一领导、纪检监察机构组织协调、有关业务部分派合，分工协作、分级卖力、上下联动的领导体制和事情机制，有效地将整改事情引向深入。
�。ǘ┰銮啃�，整合资源。各中央企业工程治理事情领导小组及其办公室要进一步发挥发动、组织、协调功效，认真制订整改计划、细化事情计划 ；要增强与业务部分之间的联系，整合企业内部种种资源，建立企业内部业务部分与审计、纪检等部分信息共享的事情协调机制，流通信息渠道，形成监督协力，坚持并生长齐抓共管的事情花样。
�。ㄈ┟魅吩鹑�，抓好落实。各中央企业要明确各部分及所属企业在工程治理整改阶段的任务和责任，细化责任分工，明确事情任务、整改要求和完成期限 ；要凭据一级抓一级、层层抓落实、责任到人、事情到位的要求，增强督导检查，注意发明息争决影响事情落实的深条理问题，实时发明新情况，并提出有针对性的治理步伐 ；要认真总结推广项目治理和工程治理事情的有效做法和经验，广泛宣传，扩大影响，不绝提高整改事情的质量和水平。
国务院国有资产监督治理委员会
二○一○年十一月五日
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