国资委关于贯彻落实《建立健全惩办和预防糜烂体系2013—2017年事情计划》实施步伐
为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩办和预防糜烂体系2013—2017年事情计划》（以下简称“《事情计划》”），增强国资委和中央企业惩办和预防糜烂体系建设，推进党风建设和反腐倡廉事情，制定本实施步伐。
一、总体要求
党的十八大和十八届三中全会对完善国有资产治理体制、深化国有企业革新作出全面安排。新形势下，积极生长混淆所有制经济、完善国有资产治理体制和现代企业制度，做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业，必须坚持党要管党、从严治党，深入开展党风建设和反腐倡廉事情。
在党中央的坚强领导下，国资委党委和中央企业党委（党组）深入推进惩办和预防糜烂体系建设，党风建设和反腐倡廉事情取得明显效果。目今，糜烂现象多发，企业治理结构还不完善，权力缺乏有效制衡，滋生糜烂的土壤依然保存，反糜烂斗争形势依然严峻庞大，“四风”问题严重损害了党群干群关系。要坚持惩办和预防糜烂两手抓、两手硬，坚持经常抓、恒久抓，扎实推进中央企业党风建设和反腐倡廉事情。
增强惩办和预防糜烂体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕完善国有资产治理体制、深化中央企业革新的总体安排，紧紧围绕中央企业“一五三”总体思路，坚持与国有资产治理体制相匹配、与企业经营治理相融合，坚持以制约和监督权力运行为主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以革新精神增强反糜烂体制机制立异和制度包管，坚定不移转变作风，坚定不移阻挡糜烂，为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业提供有力包管。
经过不懈努力，中央企业糜烂案件多发势头获得有效停止，取得职工群众比较满意的进展和效果。作风建设深入推进，“四风”获得较好纠正；惩办糜烂力度进一步加大，纪律约束和办案惩戒作用有效发挥；预防糜烂事情扎实开展，党员干部廉洁自律意识进一步增强，反腐倡廉制度不绝完善，权力运行制约和监督体系越发健全。
二、坚持不懈抓好党的作风建设
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各级党组织要把管党治党作为主要职责和基础任务，扎实推进作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦斗争、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格治理、严格监督。落实抓党风建设的事情责任，一级管好一级，一级发动一级。各级领导干部要讲党性、讲原则，清正廉洁，坚持共产党人政治本色。
�。ǘ┏种院懵涫抵醒氚讼罨ň�，进一步革新事情作风
紧紧扭住落实中央八项划定精神不松开，凭据中央增强和革新作风的要求，严格执行国资委党委和中央企业党委（党组）关于进一步革新事情作风、密切联系群众的具体步伐，坚决纠正 “四风”，不绝革新学风文风会风。要把落实中央八项划定精神情况纳入监管职能，完善制度，并与领导班子和领导人员综合考核、薪酬治理、选拔任用等挂钩，形成常态化的激励约束机制。要革新监督方法，把日常性监督与阶段性检查结合起来，一个时间节点一个时间节点地盯住，一个问题一个问题地解决，纠正打折扣、搞变通行为，坚决避免反弹。要抓正反两方面典范，既弘扬正气，释放正能量，又狠刹歪风，起到警示作用。各级领导干部要把自己摆进去，认真比照检查，带动落实中央八项划定精神。纪检监察机构要加大检查监督力度，实时发明问题，铁面执纪，严肃查处和点名道姓通报曝光违纪违规行为。
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凭据“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践运动。全面学习领会中央关于开展教育实践运动、增强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。以整风精神开展批评和自我批评，连续深入查摆“四风”问题，切拭魅整改脱离职工群众、作风漂浮等问题。要总结运用教育实践运动的好经验好做法，健全领导干部带动革新作风、深入下层视察研究机制，完善党员干部直接联系和效劳群众制度及流通职工群众诉求反应渠道制度，革新和完善企业领导班子和领导人员综合考核评价机制，不绝革新事情作风，密切联系职工群众。关于领导不力、不抓不管，整改不落实、“四风”问题依然严重的企业，要严格依照责任制划定，严肃追求党委、纪委以及有关职能部分的责任。
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自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉阻挡特权思想、特权现象，自觉凭据党的组织原则和党内政治生活准则效劳，牢固树立党的意识和组织纪律看法，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央坚持高度一致，坚持基本经济制度，坚定不移地推进革新立异，绝不摆荡牢固和生长公有制经济。要严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、事情纪律和生活纪律等各项纪律，严格执行请示报告制度，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等突出问题。增强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，以严明的纪律确保中央关于增强作风建设的决策安排落到实处。
三、坚决有力惩办糜烂
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坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决查处一切违纪违法行为，严格审查和处理党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃核办贪污行贿、失职渎职、违反财经纪律和廉洁从业划定的案件，严肃核办违反政治纪律的案件，严肃核办违反中央八项划定精神的案件，严肃核办商业行贿案件，加大对行贿行为的惩办力度。
流通举报渠道，严格核办案件程序，严明办案纪律，依纪依法宁静文明办案。加大对重点案件的交办、督办和核办力度，对核办案件的相关事情进行组织协调，集中使用办案力量，须要时实行交叉办案。健全与地方纪检监察机关、司法机关、行政执法机关的核办案件协调机制。发挥核办案件的治本功效。
坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题，早发明、早教育、早查处，避免小问题酿成大问题。对掌握的问题线索，实时接纳约谈、函询等方法向自己和组织核实，增强诫勉谈话事情。对疏于监督治理、致使领导班子成员或者直接统领的下属爆发严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。
（二）严肃查处企业经营治理重点领域和要害环节中的糜烂问题
在积极生长混淆所有制经济、完善国有资产治理体制、完善现代企业制度等历程中，严肃核办爆发在企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标等重点领域、要害环节的糜烂案件，严肃核办群体性事件、重大责任事故背后的糜烂案件，严肃核办爆发在职工群众身边的糜烂案件，维护企业革新生长稳定。
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坚持党管干部和党管人才的原则，坚持正确用人导向，从严要求，从严治理，从严监督。对违反组织人事纪律的决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风，坚决纠正选人招聘中的不正之风；对拉票贿选、买官卖官的糜烂行为决不迁就，发明一起查处一起；对违规用人问题实时发明、迅速处理、严格问责，不但查处当事人，并且追究责任人。建立健全立项督察制度，对举报的选人用人方面的不正之风和糜烂问题，组织力量进行考核，依纪依规严肃处理。
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着力解决职工群众反应强烈的突出问题，切实维护职工群众正当权益。坚决纠正企业革新中损害职工群众正当权益的不正之风，坚决纠正滥用职权、侵占职工群众利益的不正之风。催促领导干部认真贯彻落实廉洁自律划定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券和支付凭证等问题，坚决纠正利用职权和职务影响为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营运动提供便当条件的行为。
四、科学有效预防糜烂
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深入开展反腐倡廉教育。坚持重点教育与普遍教育相结合，坚持分类分层分岗施教，抓好中国特色社会主义和中国梦、理想信念和宗旨、社会主义焦点价值体系等教育。党委（党组）中心组每年安排廉洁从业专题学习，分期分批组织各级领导人员，进行党性党风党纪、依法经营、廉洁从业教育。学习廉洁模范，强化示范教育。剖析违纪违法案件，增强警示教育。对保存苗头性问题的领导干部进行教育提醒。
深入推进廉政文化建设。认真落实《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》，充分发挥企业文化建设和思想政治事情优势，在企业文化建设中统一计划廉洁文化理念，依托企业教育基地、文化标识、流传平台等载体，总结先进典范和模范事迹，推进廉洁文化建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好气氛。
扎实做好反腐倡廉宣传和舆论引导事情。建立健全舆论宣传事情机制和制度，以多种形式积极客观宣传中央企业反腐倡廉效果。做好反腐倡廉网络舆情的收集、研判、处理和引导事情，更好地应对重大舆情或突发事件，回应社会关切。
�。ǘ┮怨娣度υ诵形飨�，把反腐倡廉的要求贯串于国资监管和企业革新生长各项制度中
健全革新作风常态化制度。完善与中央八项划定精神有关的治理制度，合理确定并严格规范企业治理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，健全严格的财务预算、批准和审计制度，果真相关治理事项、用度预算及执行情况。健全相关制度，坚决落实《党政机关厉行节约阻挡浪费条例》以及因公临时出国（境）、党政机关海内公务接待治理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面的制度划定，完善公务用车配备使用治理步伐，规范并严格执行领导干部事情生活包管制度，切实解决违反划定和标准享受待遇等问题。
完善反腐倡廉制度。国资委完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项果真制度试点，制定配偶已移居国（境）外的国家事情人员任职岗位治理步伐，完善中央企业纪律检查事情制度，完善纪委书记（纪检组组长）述职步伐。中央企业建立健全避免利益冲突制度、职工违反治理制度处理步伐。
完善国有资产监管和企业经营治理制度。国资委建立健全企业国有资产基础治理、国有资本经营预算、重要子企业重大事项治理等基本制度，修订完善投资计划、业绩考核、产权治理、薪酬分派等领域的规范性文件。中央企业健全“三重一大”、领导人员治理等制度，完善国有产权（资产）转让、项目投资、物资采购、对外相助、工程建设等重点领域和要害环节的治理与监督制度，健全对合资合营企业、上市公司、境外企业的监督制度。
�。ㄈ┣炕υ诵兄圃己图喽�，打造“阳光央企”
增强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工卖力、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题视察等监督制度，增强和革新对主要领导人员的制约和监督。中央企业主要卖力同志每年向国资委提交述廉报告。深入开展巡视事情，突出监督重点，着力发明问题，形成震慑。立异巡视方法，适时组织专项巡视。增强结果运用，实施分类处理，确保整改落实。
增强出资人监督和民主监督。增强对企业落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。增强外派监事会监督。探索实现差别组织形态中央企业监事会监督的有效途径；以问题和危害为导向，做深做实做细当期监督，着力增强监事会监督的权威性和有效性。推进中央企业建立以外部监事为主体、上下协同联动的监事会组织体系，健全完善监事会监督制度体系。增强经济责任审计事情，坚持企业责任人“离任必审”，加大任中审计事情力度；增强对企业改制重组、产权转让、投资项目等重大事项专项审计。推进财务预决算、国有资本经营预算监督检查、绩效评价、资金集中治理、内部控制体系建设等事情，增强企业投融资、担保、典质、对外捐赠等重大财务事项治理。凭据有关划定逐步建立完善职代会制度，设立职工董事监事，流通职工加入治理和监督的渠道，组织和引导职工群众有序加入和支持反腐倡廉建设。
增强信息果真。凭据建设“阳光央企”的要求，增强中央企业信息果真事情的研究，探索企业信息果真的方法要领。建立健全国资监管新闻宣布制度和信息果真制度，依法果真国资监管信息，详细果真所有财务拨款安排的“三公”经费，接受社会监督。继续推行党务果真、政务果真和厂务果真，果真所属企事业单位人员招录信息，探索推进中央企业财务信息果真。
增强效能监察。强化对监管者的监督，以监督检查经营治理人员履行职责行为为重点，围绕“三重一大”事项决策治理情况、企业改制重组、重大工程建设、资产评估、物资采购、招标投标和本钱治理等方面保存的突出问题，选题立项，开展效能监察，过失纠偏、查漏补缺，充分发挥增进治理、提高效益、增强反腐倡廉建设的综相助用。完善效能监察事情实施步伐，规范操作流程和作业文书，对效能监察项目进行备案治理，组织优秀项目评审，推进效能监察事情制度化、规范化、专业化。
增强廉洁危害防控。推动中央企业健全全面危害治理体系，凭据《关于增强中央企业廉洁危害防控事情的指导意见》，探索建立笼罩企业所有业务和岗位的廉洁危害收集机制，增强对廉洁危害信息的监测剖析、预警处理和动态治理事情，健全廉洁危害防控制度体系。用“制度＋科技”的手段，规范权力运行，把监督纳入治理流程、嵌入操作程序，以治理信息化实现权力运行透明、行为历程可控、责任过失可追溯。
（四）深化企业革新，从体制机制上防治糜烂
凭据党的十八届三中全会提出的以管资本为主增强国有资产监管的要求，进一步完善出资人职责，最大限度精简出资人审批事项，着力规范程序，明确责任，提高效率。坚持“放”、“管”结合，重规则、重机制，使监管更有效率、越发公正。
积极生长混淆所有制经济，进一步推进公司制、股份制革新，实现差别利益主体之问的制约。完善公司治理结构，建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层，形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。压缩治理链条，提高在战略管控、投资决策、财务治理、资本运作、人才治理等方面的管控能力，增强对境外项目和境外子企业的管控，强化集团管控能力，防备国有资产流失。深化企业内部人事、劳动、分派制度革新，建立健全激励约束机制，实现人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。强化企业经营投资责任追究，推进集中采购，规范招标投标治理，推进国有产权（资产）进场交易，防备市场化运行中的糜烂行为。
五、增强对党风廉政建设和反糜烂事情的统一领导
（一）各级党委（党组）要担负党风廉政建设和反糜烂事情主体责任
各级党委（党组）要增强领导，选好用好干部，避免泛起选人用人上的不正之风和糜烂问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治糜烂；领导和支持纪检监察机构查处违纪违法问题。各级党委（党组）、领导班子要切实担负起全面领导党风建设和反腐倡廉事情的政治责任，列入重要议事日程，与企业革新生长同安排、同落实、同检查，按期对企业反腐倡廉情况进行综合剖析，了解态势，解决突出问题。党政主要领导负总责，对反腐倡廉建设重要事情亲自安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他班子成员认真抓好职责规模内的惩办和预防糜烂体系建设事情。党委要按期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。要积极开展反糜烂体制机制立异事情。按划定设置纪检监察机构、配备人员，建立健全由纪委（纪检组）牵头，监事会、监察、巡视、审计、执法等部分加入的监管事情协调性机构或联席集会制度。
（二）各级纪委（纪检组）要更好地履行监督责任
各级纪委（纪检组）要协助党委增强党风建设和组织协调反糜烂事情，催促检查相关部分落实惩办和预防糜烂事情任务，经常进行检查监督，严肃查处糜烂问题。推动党的纪律检查事情双重领导体制具体化、程序化、制度化，以签字背书、按期述职、约谈汇报等事情要领，强化上级纪委对下级纪委的领导。核办糜烂案件以上级纪委领导为主，线索处理和案件核办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织（人事）部分为主。坚持转职能、转方法、转作风，进一步明确纪检监察事情职责定位，强化对监管者的监督，加大议事协调机构取消或退着力度，坚决把不应管的事情交还主责部分，严格监督执纪问责。纪委书记（纪检组组长）在党委（党组）中不分担其他业务事情，集中精力、切实履行好监督职责。探索监督的有效途径，革新方法要领，进一步明确监督内容、途径和手段，增强对同级党委特别是班子成员的监督，重点监督落实党风廉政建设责任制、执行“三重一大”制度、遵守廉洁从业和中央八项划定精神等情况。增强自身建设，按期进行培训，提高履职能力，坚守责任继续，朴直不阿、秉公执纪，以更高的标准、更严的纪律要求自己。增强日常治理，强化基础事情，做到情况明、数字准、责任清、事情实、作风正。
（三）完善惩办和预防糜烂体系建设的协调机制
惩办和预防糜烂体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，相互支持、相互配合。组织部分要增强对干部经常性的治理监督，宣传部分要抓好党风廉政建设和反糜烂斗争宣传，强化舆论引导，纪检监察、审计、执法部分要充分发挥作用，多措并举，增强党风廉政建设和反糜烂事情综合效果。
健全纪检监察机构内部的联动机制，健全纪检监察机构与业务职能部分之间的协同机制，健全国资委和中央企业纪检监察机构与地方纪检监察、司法、行政执法等机关的协作机制，健全国资系统上下级纪检监察机构之间的互动机制，形成事情协力。增强与有关新闻机构、媒体的相同相助，营造良好舆论气氛。
（四）狠抓任务落实
要抓好责任剖析和任务分工，有重点、分办法地落实安排的任务。对阶段性任务，在划准时间内高质量完成；对连续性事情，结合新情况新问题推进提高；对凭据新形势新要求充分的事情，实时研究安排。建立事情台账制度，健全惩办和预防糜烂体系建设信息治理系统。完善督覆按核机制，每年对事情进展情况进行检查，总结评估，查找缺乏，催促任务落实，并纳入中央企业领导班子和领导人员综合考核评价，完善激励约束机制。制定责任追究制度，对抓党风建设和反腐倡廉事情不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。
中央企业要结合实际，制定贯彻落实《事情计划》和本实施步伐的意见。
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