深度关注 | 推动涉企奖补资金规范发放
近日，重庆市江北区科技局原党组书记、局长苏留昶受贿案一审果真审理，其利用职务便当为他人或单位在奖补资金拨付、质料审核等方面提供资助，不法收受行贿，造成国有资产损失，被判处有期徒刑十年，并处分金人民币50万元。
此案涉及利用奖补资金搞利益输送、权钱交易的问题。这一问题并非个例。在涉企奖补资金申领和发放上做文章谋贪腐，侵害国家和企业利益，值得警惕。
涉企奖补资金数额大、效劳工具多，需严加监管
近年来，为增进民营企业生长壮大，一些地区加大对企业的政策支持力度，特别是加大涉企资金补贴力度，为企业生长增强动力。以重庆市江北区为例，该区经济兴旺，中小企业众多，每年发放的惠企补贴资金批次多、金额大。据统计，仅2022年至2023年，共发放涉企奖补资金7.41亿元，惠及企业436家。
然而，由于涉企奖补资金密集、数额较大，卖力该项事情的党员干部效劳工具多、责任重，个体党员干部动起“歪心思”，通过种种隐蔽庞大手段，贪污侵占、吃拿卡要、同谋骗取涉企补贴，严重破坏营商情况。
“企业抵达享受政策的标准，可是在如何发放、何时发放等方面，相关职能部分拥有一定的自由裁量权，为权力寻租提供了时机。”苏留昶案的办案人员介绍，苏留昶所在的科技部分拥有较多的项目引入指标和惠企资金，他凭借“一把手”在审核、治理、评审等环节的要害作用，对经手的所有涉及奖补资金项目“雁过拔毛”，想方设法从中捞取利益。
想要补贴先交钱。此前，江北区科技局对某企业提交的申请奖补资金相关质料进行把关时，苏留昶找到该企业卖力人熊某某，故意向其透露自己欠债的信息。熊某某为了顺利申请到奖补资金，被迫向苏留昶的债权人支付70万元，并以“行贿人转款—债主账户收账—直接冲抵债务”模式，掩盖受贿真相。通过这种方法，苏留昶收受熊某某行贿共计218万余元。在这类行为中，当事双方形成恒久“交易相助”关系，以及稳定隐蔽的利益输送链条。
除了在奖补资金上直接做手脚外，苏留昶还为不切合条件的企业“开后门”，使得奖补资金多发错发。他恒久与某公司卖力人大搞利益输送，明知该公司不切合奖补条件，还帮该公司出谋划策、争取补贴，最后让该公司获取到不应享受的租金和研发经费补贴共计375万元。
无独吞偶，吉林省延边州和龙市工业和信息化局原党组书记、局长郑玉连，2016年上任后，与一些企业卖力人相互勾通，通过虚构事实、伪造项目、编造质料等手段，骗取国家专项资金。郑玉连2017年资助和龙市溢鑫木业有限公司申请到省级补贴资金15万元。作为回报，企业卖力人金某某将申请到的15万元补贴资金折合成30%的干股赠给郑玉连。
经查，2016年8月至2022年6月，郑玉连在担当和龙市工业和信息化局党组书记、局恒久间，在组织企业申报奖补项目资金中拿提成、吃回扣，在14个奖补项目申报历程中收受企业行贿69万元现金和15万元干股。2022年，郑玉连受到开除党籍、开除公职处分。和龙市人民法院以贪污罪、受贿罪判处郑玉连有期徒刑四年六个月，并处分金人民币40万元。
典范案件袒露出相关领域权力监督制约机制不健全、执行不到位，部分单位重业务轻党建等问题
四川省泸州市泸县纪委监委案件审理室主任张水师凭据正在核办的案件，结合自身事情经验概括了涉及奖补资金糜烂的几种典范体现：有的公职人员为了谋取私利，在审核把关时故意弱化条件、放宽政策，资助本不切合要求的企颐魅争取政策和奖补资金，导致奖补资金在实际审核发放治理历程中“跑偏走样”；有的公职人员借机敛财，人为增设资格门槛，提高相关科室审核权重，以此抵达吃拿卡要的目的；有的公职人员利用职务上的便当，直接贪污侵占、克扣截留奖补资金，甚至与企业勾通，同谋骗取补贴。
泛起这类问题，基础原因是部分党员干部理想信念摆荡，党性不纯，利欲熏心。例如，苏留昶把挣大钱当成人生目标，既想当官又想赚钱，梦想着“人前受尊敬、人后坐拥万贯家财”的生活，遂将黑手伸向事情领域。
这些党员干部能够在涉企奖补上入手脚，其中一个客观原因是相关领域权力监督制约机制不健全、执行不到位。
苏留昶许诺并授意将企业奖补资金给特定企业主体，以谋取私利，袒露出该单位在涉企奖补资金审核、“三重一大”事项决策等方面保存漏洞。同时，相关项目在申报、审批、研究、资金兑现等环节信息果真不到位。各部分的涉企奖补发放等项目监管统筹协调机制有待完善。
郑玉连案也袒露出一些单位重业务轻党建、重大事项容易泛起“一言堂”、项目资金申报审核不严，工程项目、资金申报名额优亲厚友，影响了企业对营商情况的信心。
扎紧涉企奖补“钱袋子”，确保奖补资金规范治理高效使用
涉企奖补政策能否落实好，关系到企业切身利益和生长动能。
重庆市江北区纪委监委第四监督检查室卖力同志认为，在奖补资金的治理发放上，要对资金密集、自由裁量权较大的单位和要害岗位增强监督。针对案件袒露出的问题短板，该区纪委监委向职能部分发放监察建议书，联合区财务局、审计局等单位，制定“纪审联动+调研走访+监督检查+剖析考核”的监督计划，就涉企资金奖补政策实施历程中奖补不透明、发放不精准、政策落实不到位等问题开展专项整治。既严查侵吞挪用专项资金、借奖补资金搞利益输送、吃拿卡要等问题，也不放过党员干部利用掌握的政策资源和内部消息与民争利、优亲厚友等行为。专项行动开展以来，共发明问题23个，推动整改问题17个，其他相关问题正在治理中。
“涉企奖补社会关注度高。下一步，我们将连续跟进催促相关部分做好涉企奖补政策兑现，压实职能部分效劳企业主体责任，着力构建亲清政商关系，塑造风清气正的营商情况。”江北区委常委，区纪委书记、监委主任杨新体现。
张水师认为，预防此类问题，应当增强派驻纪检监察组经常性、常态化监督，织密监督网，推动相关部分完善内部监督治理制度，以有效监督包管惠企助企政策和奖补资金真正发挥应有作用。要加大惠企助企政策宣传力度和获得奖补企业信息公示果真力度，流通监督举报渠道，确�；萜笳吆徒辈棺式鹕蠛朔⒎爬坦嫱该鳌⒐�。
一些地区在涉企奖补资金规范发放事情上进行了有益探索。浙江省仙居县在涉企科技奖补资金规范发放方面完善事情流程，做到广泛宣传、严格流程、集体研究、联合审核。流通相关信息渠道，确保企业对可享受的政接应知尽知。对涉及申报研发费等科目的企业，邀请专业机构开展第三方审计，汇总形成政策兑现明细表并向经信部分征求意见，筛查拟给予奖励的企业评级是否切合条件。卖力科技奖补资金发放的部分召开班子集会对科技生长专项资金分派计划开展集体研究，商议确定最终计划，将最终资金分派计划和相关证明质料汇总给财务部分，审核通事后向分担领导专题汇报资金分派计划，并由分担领导签字同意。财务部分统一提交资金分派计划等质料至县长办公集会，经集体研究通事后进行公示，公示无异议的予以兑付资金。在整个历程中，各单位派驻纪检监察组发挥监督作用，进行全流程监督治理，催促夯实责任、规范流程、梗塞漏洞，不绝完善体制机制，切实筑牢涉企奖补资金规范发放堤坝。
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