守正立异 全面规范 推动纪律检查事情更好效劳党和国家阵势
2021年12月 ，党中央印发了《中国共产党纪律检查委员会事情条例》（以下简称《条例》）。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，以党章为基础遵循 ，坚持以人民为中心 ，从党的百年斗争中罗致智慧营养 ，系统总结党的十八大以来全面从严治党、推进党风廉政建设和反糜烂斗争、深化纪检监察体制革新的理论结果、实践结果、制度结果 ，对党的纪律检查委员会作出全面规范 ，关于纪律检查机关充分发挥监督包管执行、增进完善生长作用具有重要意义。
一、制定《条例》彰显了我们党勇于进行自我革命的坚强决心
党的十九届六中全会《决议》指出：“勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标记。”纪律检查机关是党进行伟大自我革命的重要力量 ，是管党治党的利器重器。在建党百年之际制定出台《条例》 ，充分体现了我们党推进自我革命、深化全面从严治党的坚定决心和意志。
（一）制定《条例》是纪检机关效劳实现第二个百年斗争目标的现实要求
在党中央坚强领导下 ，全党正凝心聚力向着第二个百年斗争目标勇猛前进。纪律检查机关必须心怀“国之大者” ，准确掌握进入新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样、推动高质量生长对纪检事情的新要求 ，紧紧围绕现代化建设阵势 ，聚焦实现“十四五”计划、实现2035年远景目标 ，为党分忧、为国尽责、为民贡献 ，确保党中央决策安排贯彻落实到位。《条例》立足新时代新征程上全面从严治党面临的新形势新任务 ，进一步明确了纪委的职能职责、事情原则 ，突出强化政治监督 ，使监督融入“十四五”建设和国家治理之中 ，为全面建成社会主义现代化强国提供纪律包管。
（二）制定《条例》是更好履行新时代纪检机关职责使命的重要包管
纪检机关是党的政治机关 ，坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位 ，维护党中央权威和集中统一领导 ，是纪检机关的政治使命和责任。履行好这一重大使命责任 ，必须严格遵守党章 ，从捍卫党和国家政治宁静的高度建章立制 ，研究制定规范党的纪律检查委员会事情的基础性规则。《条例》贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要思想、关于增强党的纪律检查事情的重要指示 ，将党章关于纪委的领导体制、任务职责等基本要求进一步细化具体化 ，涵盖中央纪委、地方各级纪委、下层纪委 ，贯串监督执纪问责 ，包管纪律检查机关坚决捍卫“两个确立”、深入践行“两个维护” ，做到忠诚履职尽责。
（三）制定《条例》是总结党的十八大以来纪律检查事情经验、深入推进全面从严治党的实践需要
党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央以强烈的历史自觉、彻底的自我革命精神 ，坚定不移全面从严治党 ，着力增强党的纪律检查事情 ，连续深化纪检监察体制革新 ，取得了显著效果 ，积累了名贵经验。新时代新阶段一刻不绝推进全面从严治党 ，必须在深入总结历史经验和事情纪律的基础上 ，与时俱进推进制度建设和制度立异 ，把行之有效的经验做法固化为规则制度 ，更好指导纪检事情实践、解决管党治党现实问题。《条例》坚持守正立异 ，把坚持党对反糜烂事情的集中统一领导 ，纪委协助党委全面从严治党 ，坚持纪严于法、执纪执法领悟等重要结果制度化 ，有利于增进党和国家监督制度、反糜烂事情体制机制越发成熟定型 ，使一体推进不敢腐、不可腐、不想腐取得更多制度性结果和更大治理效果。
（四）制定《条例》是推进纪检监察事情规范化、法治化、正规化的重要举措
推进反糜烂事情规范化、法治化 ，前提是纪检监察事情自身运行要规范化、法治化。党的十八大以来 ，党中央领导制定了一系列纪检监察规则制度 ，有力包管了纪检监察权在规范化、法治化轨道上有效运行。习近平总书记多次强调 ，打铁必须自身硬 ，监督别人的人首先要监管好自己 ，纪检监察机关要明确权力界限、严格内控机制 ，坚决避免“灯下黑” ，建设高素质专业化步队。《条例》着力把纪检监察权关进制度笼子 ，对纪委的机构设置、组织运行、履职要求、自我监督作出具体规范 ，增强纪检事情的组织制度包管 ，确保各级纪检机关严格凭据党章要求履行职责 ，依规依纪依法正风肃纪反腐。
二、《条例》是推进新时代纪律检查事情高质量生长的基本遵循
《条例》共8章59条 ，体例完整、内容富厚 ，可以分为三个板块。第一板块为第一章总则 ，主要划定了指导思想、职能定位、事情原则 ；第二板块为第二章至第七章 ，是主体部分 ，划定了纪委的领导体制、爆发和运行、主要任务、事情职责、派驻派出机构、步队建设和监督等内容 ；第三板块为第八章附则 ，明确了参照执行规模、解释机关、施行日期等。我们要在全面学习理解《条例》的基础上 ，准确掌握《条例》的主旨要义。
（一）坚守职能定位 ，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和基础政治责任
《条例》坚持纪委政治机关属性 ，以肩负的政治使命和责任为基础 ，把准职能定位 ，突出“两个维护” ，确保各级纪委坚守初心使命稳定、履行职能职责不偏 ，为忠诚履职提供制度包管。一是坚持正确政治偏向。在指导思想中鲜明强调各级纪委高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，要求深入贯彻全面从严治党战略目标 ，构建一体推进不敢腐、不可腐、不想腐体制机制。二是明确纪委政治定位。准确掌握纪委在党的建设中的职位和作用 ，在党章划定各级纪委是“党内监督专责机关”的基础上 ，进一步明确纪委是“党推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反糜烂斗争的专门力量” ，富厚和生长了纪委职能定位的内涵。三是突出纪委政治责任。强调各级纪委把坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位 ，维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和基础政治责任 ，并将其作为贯串《条例》全篇的主线 ，把“两个维护”的要求落实到各章的具体制度步伐之中。
（二）完善领导体制 ，坚持和增强党对纪检监察事情的全面领导
十九届六中全会《决议》把“坚持党的领导”总结为党百年斗争历史经验的第一条 ，强调“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”。党的十八大以来 ，在党中央领导下连续深化纪律检查体制革新、国家监察体制革新、纪检监察机构革新 ，基础目的都是坚持和增强党对纪检监察事情的全面领导。《条例》牢牢掌握这一基础目的 ，将“坚持党的全面领导 ，坚持党中央集中统一领导”作为纪委开展各项事情必须遵循的首要原则 ，并在领导体制、运行方法、事情机制等划定中予以具体化程序化。一是强调中央纪委自觉坚持和增强党的领导。明确中央纪委国家监委在党中央领导下履行党的最高纪律检查机关和国家最高监察机关职责 ，严格执行增强和维护党中央集中统一领导的各项制度要求 ，实时向中央政治局、中央政治局常务委员会请示汇报事情。二是坚持并完善地方各级纪委和下层纪委双重领导体制。在接受同级党委领导方面 ，强调地方各级纪委和下层纪委贯彻落实同级党委决策安排 ，凭据划定请示报告重大事项 ，并在纪委全会、常委会职权和纪委履职程序中细化了相关要求 ；在增强上级纪委对下级纪委的领导方面 ，明确了8个方面具体内容 ，划定上级纪委催促指导和支持下级纪委开展同级监督 ，要求各级纪委将审查特别重要或者庞大案件中的问题和处理的结果 ，在向同级党委报告的同时即向上级纪委一并报告。三是明确纪委监委在党的领导下集中决策、一体运行。国家监察体制革新以来 ，党中央领导制定监察法 ，组建四级监察委员会并与党的纪律检查委员汇合署办公 ，付与了更重的职责 ，涤讪了党和国家监督体系的“四梁八柱”。《条例》总结提炼监察体制革新结果 ，强调实现纪委监委领导体制和事情机制的统一融合 ，坚持纪严于法、执纪执法领悟。
（三）规范爆发运行 ，健全切合纪检事情纪律的组织制度、运作方法
党章专设一章划定党的纪律检查机关 ，有关下层组织事情条例、选举事情条例对地方和下层纪委的设置、选举等作了划定。随着全面从严治党的深入推进、纪律检查事情实践的深化生长 ，有须要制定一部专门的纪委组织规则 ，全面规范各级纪委的组织制度和运作方法。《中共中央关于增强党内规则制度建设的意见》《中央党内规则制定事情第二个五年计划（2018-2022年）》都将制定《条例》作为增强党的组织规则建设的重点任务。《条例》着眼于增进纪检机关在组织体系上发挥新效能 ，在第三章中对各级纪委的组织设置、爆发和运行等作出系统规范 ，划定了横向到边、纵向究竟的严密组织制度 ，填补了党内规则的制度空白。一是规范各级纪委的爆发。划分对中央纪委、地方各级纪委、下层纪委的爆发方法、领导机构的选举及批准权限等作出具体划定。坚持党管干部原则 ，明确在下级党代会闭会期间 ，上级党委可以凭据事情需要 ，调动、任免下级纪委书记、副书记。二是规范各级纪委的运行方法和议事规则。坚持民主集中制这一基础组织原则 ，以对中央纪委的规范为统领 ，既注重做到系统协调 ，又充分考虑差别层级纪委的特点 ，有针对性地明确了各级纪委全会、常委会的职权、决策程序等基本制度 ，并对下层纪委作了务实灵活的划定。三是规范纪委委员的治理。对纪委委员的任职条件、履职要求 ，以及告退、免职、自动终止职务等作出划定。专门对未在纪律检查机关担负具体事情的纪委委员提出明确要求 ，包管其充分履行委员职责。四是专设一章明确纪委派驻、派出机构事情基本规范。凭据党中央推进纪委监委派驻机构革新的要求 ，明确各级纪委监委在向同级党和国家机关全面派驻纪检监察组的同时 ，可以凭据划定向国有企业、事业单位等组织和单位派驻纪检监察组。首次以中央党内规则的形式明确纪委监委派出机构的设置和领导体制 ，划定党中央和地方各级党委派出党的机关工委、街道工委等代表机关的 ，中央和地方各级纪委监委可以相应派出纪检监察工委。充分运用派驻机构革新结果 ，明确派驻机构开展监督执纪事情的9项职责 ，将“室组”联动监督、“室组地”联合办案等实践中行之有效的做法上升为规则制度。
（四）明确主要任务 ，强化正风肃纪反腐的使命继续
纪委的主要任务凝聚着党的纪律检查机关自建立之日起的初心使命 ，蕴含着党百年自我革命、从严管党治党的历史积淀和时代要求。《条例》第四章专章划定了纪委的主要任务 ，围绕党章划定的“三项任务” ，着重从内涵、目标、要求等方面作出细化。一是维护党的基础大法、增进依规治党 ，牢固党的团结统一。《条例》细化纪委维护党章和其他党内规则的任务 ，强调增进党组织和党员牢固树立党章意识、严格遵守党章划定 ，做到有规必依、执规必严、违规必究 ，包管党内规则获得有效执行。二是检查大政目标执行 ，确保全党程序一致前进。《条例》要求纪委坚持效劳党和国家事情阵势 ，检查党的理论和路线目标政策的执行情况 ，增强对党中央决策安排落实情况的监督检查 ，坚持跟进监督、精准监督、全程监督 ，坚决维护党中央权威和集中统一领导 ，确保党中央政令流通、令行禁止。三是富厚纪委协助党委任务的内涵 ，增进协助任务具体化制度化。全面划定纪委协助党委推进全面从严治党的8项具体任务 ，涵盖制定计划计划、推动主体责任制度执行、增强对同级党委领导班子监督、开展巡视巡察、加入管党治党专项事情等各方面 ，增进纪委履行协助职责和监督责任有机结合 ，主体责任和监督责任领悟协同 ；进一步明确纪委协助党委增强党风建设的任务 ，将落实中央八项划定精神、纠治“四风”等实践经验予以固化 ；完善纪委协助党委组织协调反糜烂任务 ，总结党的十八大以来反糜烂乐成经验 ，确立“坚持和完善党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部分高效协同、人民群众支持加入”的反糜烂事情体制机制。四是体现一体推进不敢腐、不可腐、不想腐 ，推动完善党和国家监督体系等新理念新思想新战略。对一体推进不敢腐、不可腐、不想腐的基本任务和基本要求作出划定 ，实现惩办震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。强调发挥纪检事情在党和国家监督体系中的重要作用 ，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接 ，坚持以党内监督为主导、增进种种监督领悟协调 ，形成常态长效的监督协力。
（五）细化事情职责 ，增进纪律检查权正确有效行使
纪委的任务与职责相辅相成、辩证统一 ，任务指明纪委的事情偏向和目标 ，职责是任务得以实现的路径和要领。《条例》第五章专章划定了纪委事情职责 ，结合新的实践 ，将党章划定的监督执纪问责职责和各项经常性事情 ，细化为纪律教育、纪律监督、处理信访举报、纪律审查、纪律处分、开展问责、受理控告和申诉、包管党员权利、纪律检查建议等9项具体职责。对这些职责逐项作出划定 ，涵盖纪律检查事情方法、步伐、权限、程序等内容 ，构建了包括纪委总体职责和具体职责的“1+9”职责体系 ，为包管和增进纪律检查权的正确有效行使提供了基本制度依据。《条例》对党章有关划定与时俱进予以具体化 ，为更好地落实和维护党章提供了有力抓手。一是规范监督执纪“四种形态”运用机制。把监督执纪“四种形态”的政策战略转化为具体规则划定 ，贯彻依规依纪依法、精准有效运用的原则要求 ，明确了运用每一种形态的情形、处理处分的种类方法和衔接规则 ，增进整体理解和系统运用“四种形态”。二是完善监督检查的内容方法。细化政治监督的重点内容 ，明确日常监督、专项监督、下层监督等监督方法。为增强事情的针对性操作性 ，列举日常监督的12种方法 ，突出专项监督所针对的4个方面问题 ，明确下层监督需要整合和衔接的资源力量 ，增进基本职责、第一职责获得切实履行。三是细化纪律审查的划定。明确党章第四十六条中“比较重要或庞大的案件”“特别重要或庞大的案件”的内涵外延 ，使纪检事情的内容和规模越发清晰。四是进一步明确纪律处分的程序。在党章第四十二条划定的基础上 ，完善支部大会讨论形成决议、报党的下层委员会批准或者有权处分的党组织审批的程序 ，并界定了县级和县级以上各级纪委有权直接决定给予党员纪律处分的“特殊情况”规模。五是把纪律检查建议纳入纪委事情职责。总结近年来以案促改、以案促治的实践经验 ，划定纪委在监督检查、纪律审查等历程中 ，应当注意查找剖析党风廉政建设、治理监督等方面突出问题 ，接纳纪律检查建议书等方法提出意见建议 ，增进有关党组织举一反三、切拭魅整改 ，推动做好监督执纪“后半篇文章” ，打造监督包管执行、增进完善生长的完整履职链条。
（六）增强自身建设 ，实行最严格的约束和监督
《条例》落实党中央要求 ，抓住纪检干步队伍建设的重要方面和监督治理的要害环节 ，立异制度安排 ，完善体制机制 ，对纪委自身建设提出严格的步伐要求。一是强调带动增强党的建设。要求各级纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动事情 ，以党的政治建设为统领增强党的各项建设。注重增强监督执纪规范化建设 ，健全规则制度 ，规范事情流程 ，依规依纪依法行使纪律检查权。二是完善内部监督制约机制。强调各级纪委在同级党委和上级纪委的领导、监督下强化自我监督 ，自觉接受党的组织和党员的监督 ；建立完善内部监管事情机制 ，实现监督检查、审查视察、案件监督治理、案件审理相互协调、相互制约 ，发挥内设干部监督机构、机关纪委等作用 ，坚决防治“灯下黑” ；自觉接受民主监督、群众监督、舆论监督等各方面监督 ，依规依纪依法受理对纪检机关、纪检干部的检举控告。三是强化对纪检干部的治理约束。紧盯纪检干部履职行权的危害点 ，划定了纪检干部违规过问干预案件的挂号备案、履职回避、保密、从业限制、宁静责任等具体治理制度 ，实现对人员、事项、流程的监督全笼罩 ，强调严肃查处纪检干部的违纪违法、失职失责行为 ，确保将严管严治落到实处。
三、学习贯彻《条例》重在领会领悟、落实见效
学习贯彻《条例》是纪委的本职要求 ，掌握运用《条例》是纪检监察干部的看家本事。各级纪委和宽大纪检监察干部要深刻领会制定《条例》的重要意义 ，把学习贯彻《条例》作为重要政治责任 ，提高思想认识 ，增强政治自觉 ，推进新时代纪检监察事情高质量生长。一是切实抓好《条例》的学习宣传。要把学习宣传《条例》与深入学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来 ，深刻领会党中央制定《条例》的政治意图 ，坚持党对纪检监察事情的全面领导 ，强化推进党的自我革命、深化全面从严治党的自觉。要与学习贯彻监察官法、监察法实施条例结合起来 ，坚持执纪执法领悟 ，完整准确地履行纪检监察职责。要以学习《条例》为契机 ，教育引导纪检监察干部自觉增强思想淬炼、政治历练、实践锤炼、专业训练 ，学出责任继续、学出能力素养、学出过硬作风。二是不折不扣贯彻执行《条例》。要深刻理解纪委事情的指导思想、基来源则、领导体制 ，带动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，牢牢掌握“国之大者” ，更好效劳党和国家事情阵势。要深刻理解纪委的职能定位、爆发运行、任务职责 ，坚持严的主基调 ，紧密结合事情实际 ，明确着力偏向、掌握要领路径、完善事情机制 ，以法治思维和法治方法强化监督、防治糜烂。要把《条例》作为破解难题、推动实践的有力指引 ，进一步做好协助党委推进全面从严治党、增强政治监督、开展执纪问责等各方面事情 ，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐 ，不绝取得正风肃纪反腐的新效果。三是从严从实增强纪委自身建设。要明确纪委权力界限 ，严格内控机制 ，不绝健全切合纪检监察事情纪律的组织制度、运作方法和审批程序 ，强化自我约束和监督 ，自觉做遵纪守法的标杆。要建设高素质专业化干步队伍 ，教育引导纪检监察干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ，提升掌握政策、监督执纪、做思想政治事情等能力 ，坚持实事求是 ，坚持谦虚谨慎 ，敢于善于斗争 ，做到忠诚洁净继续。
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